下列關于行政裁決的表述，正確的是（ ）

• A、行政裁決的主體是行政機關委托的組織
• B、行政裁決的對象主要是特定民事爭議
• C、行政裁決具有終局性
• D、行政裁決不具有法律效力

對于行政相對人來說，行政行為什么時候產生形式效力（ ）

• A、行政行為成立后
• B、行政行為通知后
• C、行政行為作出后
• D、行政行為結束后

案例分析：2022年3月28日，某造紙廠因違法排污被群眾舉報。縣生態環境局執法人員暗訪后發現違法排污屬實，于4月5日作出決定，根據《水污染防治法》對該造紙廠處以罰款20萬元。5月15日，為貫徹落實國家的產業政策和環保政策，縣人民政府召開會議研究對該造紙廠的處置，會議決定關閉該造紙廠，并向其支付補償資金，具體工作由該造紙廠所在地的鎮人民政府負責。8月15日，經縣人民政府批準，當地鎮人民政府與該造紙廠訂立《某造紙廠關閉協議》,約定鎮人民政府一次性向造紙廠支付補償資金900萬元，造紙廠于2022年10月15日以前結清工人工資和債務并停止生產。現該造紙廠已履行協議，但只收到 500 萬元補償資金。 請根據上述材料，回答下列問題：(1)縣生態環境局作出罰款20萬元的決定應當遵循何種法定程序?并具體說明程序步驟。(2)若該造紙廠對鎮人民政府未按照約定履行協議的行為不服，能否提起行政訴訟?為什么?