A市外埠老人享受同城待遇：從2013年7月1日開始實施的新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》中規定，在社會優待中，同城的外埠常住老年人要享有與本市老人同等的待遇。適應新法要求，A市政府民政局首先對“常住”這一概念做了界定。該局負責人說，經過論證和調查，決定以6個月作為衡量是否屬于“常住”人口的標準。滿足條件的60歲以上外埠老年人，就可以到居住地的居委會或村委會申請辦理老年優待證。然后，該市民政局把之前統稱為“社會優待”的項目重新細分。此前本市戶籍60周歲及以上老年人可享受的11個優待項目，被細分為9個優待項目和2個福利項目。2013年7月起，外埠來A市常住的老年人，按規定可以享受與具有A市戶籍的老年人同等的9項社會優待;除高齡津貼和養老助殘券2個福利項目外，65歲以上者還可免費乘公交車等。請回答：（1）什么是公共政策的公平目標？（2）結合本案例，分析A市政府民政局制定的優待和排除措施是否公平。

政策網絡形成的原因包括

• A、交流信息和意見的需要
• B、交換資源的需要
• C、結盟的需要
• D、追逐權力的需要
• E、協調的需要

“各吹各的號，各唱各的調”反映的是政策執行機構的一種管理缺陷，即

• A、執行中缺乏溝通和協調
• B、組織制度缺陷
• C、政策關系處理不當
• D、人員結構不合理